干货丨辽宁省新民市于家窝堡乡彰武台门村村庄规划（2022-2035年）规划说明

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2024-09-21

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一、规划总则

1、规划原则

试点先行，突出特色。保护优先，严控底线。分类指引，刚弹结合。驻村规划，村民主体。

2、规划期限

规划期限近期至2025年，远期至2035年。

3、规划范围

彰武台门村的行政区划范围，面积1886.57公顷。包括彰武台门村、侯家围子、付家围子、鄂屯、脱围子五个自然屯。

二、发展定位及目标

1、发展定位

根据《沈阳市村庄规划编制导则（试行）》，规划确定彰武台门村村庄性质是以绿色农业发展为基础，实现一三产融合发展的宜居宜业的田园乡村。

2、发展目标

实施村庄环境整治，逐步完善村庄基础设施和公共服务设施，改造提升村庄人居环境，提高村民生活质量和生产生活条件。最终，按实现农业农村现代化要求，将村庄建成布局合理、产业突出、设施完善、环境优美、生活便利、文明和谐、安居乐业的美丽乡村。

三、村庄分类与分型

1、村庄分类

依据《沈阳市村庄规划编制导则（试行）》，综合考虑彰武台门村、产业优势以及自身发展情况，本次规划中将彰武台门村确定为整治提升类村庄。

2、村屯分型

在对彰武台门村现状自然村人口规模、发展水平、空心化程度等要素充分分析的基础上，确定彰武台门村各自然村屯分型。其中村委会所在地彰武台门屯、付家围子为增量型，鄂屯、侯家围子为等量型，脱围子为减量型。

四、产业发展

1、产业体系构建

第一产业：重点发展有机农业，提升有机农业的种植技术，结合有机农业空间建设及生物防治技术，全面推广和普及粮食生产抗污新品种、新技术，优化品种、提高单产产量，稳定总产量。大力发展有机农业与观光农业。

第二产业：对二产进行限制和引导建设，培育与农业生产联系紧密的污染低类企业，延伸村庄的产业链，增加农产附加值。

第三产业：在不破坏本地生态过程的前提下，利用好生态资源，结合村庄、土地、水资源开发生态观光旅游。配套农家乐、民宿等服务设施。延伸村庄的产业链，增加农产附加值。

2、产业发展布局

结合现状产业基础，规划形成“一核、一轴、三片区”的产业结构布局。

一核：位于彰武台门村的生活服务核心。

一轴：村庄主干道路，整体贯穿全域。

三片区：产业集成片区，设施农业片区，传统农业片区。

五、边界划定与管控

1、农业空间

转落永久基本农田：规划期内，不得违规将永久基本农田转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护格局。

禁止占用永久基本农田进行非农建设，重大建设项目因选址特殊确实无法避让的，必须先行补划数量质量相当的永久基本农田并上报审批；禁止在永久基本农田上建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动；禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼等毁坏种植条件的生产经营活动；禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；禁止占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；禁止任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田。非农业建设依法占用永久基本农田的，应将所占用耕地耕作层土壤用于新开垦耕地、劣质地或其他耕地的土壤改良。

耕地保护：规划期内严格控制永久基本农田以外的耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，精准落实最严格的耕地保护制度。

一般耕地主要用于粮食、棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，在不破坏耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。鼓励发展粮食和重要农产品生产，鼓励通过平整土地、改良土壤和配套田间基础设施等措施提高一般耕地地力。因地制宜实施一般耕地休养生息和保护性耕作，积极治理和修复退化的一般耕地。

坚决遏制未经批准违法乱占耕地问题，坚决制止各类违规占用耕地“非农化”行为。落实建设占用耕地占补平衡，非农业建设占用耕地，必须严格落实先补后占和占一补一、占优补优、占水田补水田，积极拓宽补充耕地途径，补充可以长期稳定利用的耕地。落实耕地进出平衡，除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久性淹没外，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应通过土地综合整治等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。

农业设施建设用地利用：支持现代农业发展，鼓励利用未利用地、荒山荒坡等非耕地或质量较差的耕地、农村闲置设施农业用地、存量低效建设用地发展设施农业。农村产业融合发展所需建设用地不符合设施农业用地要求的，应依法办理农用地转用审批手续。养殖设施允许建设多层建筑。

2、生态空间

村域不涉及上级生态保护红线。

按照保留乡村原有地形地貌，保护乡村自然风光和田园景观的原则，优化乡村水系、林网等生态空间格局，将村域内生态功能重要的林地、草地、河流水域等划入一般生态空间，在村域内实行重点保护，原则上按照限制开发区域管理。

鼓励按照规划开展维护、修复和提升生态功能的活动。依法保护的生态空间面积不得减少，生态功能不得降低，生态服务保障能力逐渐提高。禁止毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动，禁止开展破坏、污染等影响生态环境安全行为，禁止非法占用河道、湖面、滩地开展与生态建设保护无关的开发建设活动。严格控制新增建设占用一般生态空间，原有区域基础设施、公用设施等不影响生态环境的用地可以继续保留，其他生产、开发活动逐步引导有序退出。

3、建设空间

规划期内，积极引导乡村建设行为向村庄建设边界内集聚。边界内建设用地适用范围包括：农村宅基地；农村基础设施、公益事业设施和公共服务设施用地；农村人居环境整治项目用地；符合规定的农村一二三产业融合发展用地；符合国家“三农”政策的直接服务种植、养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业项目用地，原则上应集中安排在行政村村庄建设边界内。鼓励乡村建设用地复合利用。

村庄建设项目原则上应集中在村庄建设边界内，在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建用地指标等约束条件、不突破生态环境和乡村风貌的前提下，利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必需的配套设施建设用地，可在村庄建设边界外安排少量“点状”建设用地；农村道路、电力、电讯等线性公益设施用地，以及宗教、殡葬等特殊用地可在边界外安排；符合县、乡级国土空间规划国土空间用途管制规则和建设管控要求的可在边界外安排用地，项目确需建设的，向县级自然资源主管部门申请使用机动指标。

六、村庄建设用地规划

1、总体布局

彰武台门村为整治提升类村庄，是所在乡村区域的一般村，彰武台门村做为增量型自然屯，须为具有宅基地资格权的返乡村民、本村内确有分户需求且合法的村民合理预留宅基地，为农村宅基地改革提供支撑。规划期内对现状农村宅基地布局进行调整完善，不强制拆迁本村居民宅基地，保障本村居民合法权益。减量型自然屯根据人口减少趋势，在充分尊重村民意愿的前提下，鼓励宅基地逐步腾退。

2、服务设施用地

规划保留现状村委会，位于彰武台门村，集中设置综合服务站、文化活动室、广场、快递投放点科技服务点等服务设施，形成村庄综合生活服务中心。

3、基础设施用地

加快补齐村庄基础设施短板，规划优化村庄道路系统，保留现状供水设施，各村屯新增小型污水处理站和变压箱，付家围子南部新增燃气调压箱。

七、土地综合整治规划

牢固树立和践行“山水林田湖草是生命共同体”理念，开展全域全要素综合整治和系统修复。基于村庄保护和恢复乡村生态功能、改善生态环境质量、维护生物多样性、提高防御自然灾害能力、修复乡村自然景观的生态要求，优化调整村庄水系、林网、绿道等生态空间布局，最大程度保护生态安全，提高社会-经济-自然复合生态系统弹性。突出耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，通过工程技术措施，改善农业用地质量，提高农田集约化、机械化、水利化水平，推进农业现代化和适度规模经营。挖掘存量用地和闲置、低效建设用地潜力，优化村域空间布局，改善人居环境，推进土地节约集约利用。

国土空间综合整治和生态修复项目表

八、近期建设项目

1、人居环境综合整治

将村庄的实际情况与《辽宁省农村人居环境整治三年行动实施方案》、《沈阳市农村人居环境三年行动实施方案》的各项要求进行对比，村庄在垃圾治理、农村户用厕所无害化、畜禽规模养殖场粪污处理设施、村内道路硬化、主干道路照明等方面已基本完成，但生活垃圾收集池大部分损坏，需根据实际需求重新设置。

规划近期以自然村屯为单位配套生活污水处理设施，可分期分屯建设；鼓励引导农户院外设置秸秆、柴草堆放棚房，美观整齐堆放。村庄购入秸秆打包机，压缩秸秆体积，整齐堆放。沿干路及乡村旅游线路及广场等重要节点推进美化绿化工程，美化村庄环境。

2、产业发展项目

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