推荐丨山东省日照市国土空间总体规划（2021—2035年）被批复实施

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2024-09-21

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日照市2021年至2035年国土空间总体规划已于2023年的10月31日正式获批实施。

一、《规划》的编制过程

我市于2020年3月正式启动市级国土空间总体规划的编制工作。对规划编制工作，市委、市政府高度重视，成立了编制领导小组和工作专班，聘请高水平专业团队，深入调研、系统谋划，全面掌握我市经济社会发展现状和未来发展前景需求，严格按照上级系列政策要求，广泛征求社会各界意见建议，实现生态保护、耕地保护、节约集约用地与建设发展之间的“最大公约数”。《规划》草案先后经市政府常务会、市委常委会研究审定，通过了市人大常委会专题会议审议。8月24日经山东省国土空间规划委员会专题会议审议通过，10月31日山东省人民政府批复实施。

二、《规划》的法律地位

《规划》是对日照市国土空间开发利用保护作出的全局性安排，是市域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。除国土空间规划体系外，不得另设其他空间规划。

《规划》是相关详细规划、专项规划编制，以及实施国土空间用途管制的基本依据，是我市各类重大项目报批入库、建设项目用地组卷报批、化工园区等相关功能园区认定申报和调区扩区的依据。违反国土空间规划管控规则的，不得批准规划和用地。

三、《规划》的范围和期限

本《规划》包括市域、中心城区两个空间层次。市域涵盖日照市全部行政辖区，总面积10946.54平方千米。中心城区是以日照、石臼、秦楼、北京路、奎山、卧龙山、两城、岚山头、安东卫等9个街道和河山、虎山、涛雒等3个镇的城镇开发边界为基础，结合自然地物和人工地物边界形成的闭合范围，面积376.14平方千米。

规划期限为2021至2035年。基期年为2020年，近期到2025年，远景展望到2050年。

四、《规划》的主要内容

《规划》共12章54节，涵盖了“目标战略、空间格局、城区建设、设施支撑、实施保障”等主要内容。目标是到2035年，全面形成优势互补、高质量发展的国土空间格局。

一是优化国土空间格局。落实主体功能区战略，重点构建农业、生态、城镇三大空间，坚守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，形成“一屏多廊、两区四特、一带两片”的市域国土空间开发保护总体格局。保护五莲山、九仙山等山体生态屏障和海岸带、主要河流等生态廊道，推进海岸带、历史遗留废弃矿山等生态修复，维护区域生态安全，提升生态服务功能。保护莒中、莲北两个粮食主产区，培育东部茶叶、中部林果、北部中药材、海洋渔业等四个特色农产品种植养殖区，丰富农产品供给，确保粮食安全。充分发挥日照主城区、岚山城区的支撑引领作用，建设“港产城海”融合发展的滨海城镇带，提升莒县县城、五莲县县城综合承载能力，形成县域城镇化发展片区，促进城镇空间集约高效发展。

二是筑牢安全发展的空间基础。到2035年，全市耕地保有量不低于266.21万亩，永久基本农田保护面积不低于238.8万亩，生态保护红线面积不低于1373平方千米，城镇开发边界面积控制在535.89平方千米以内。用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过6.74亿立方米；大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于26%。除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线、防灾减灾等各类控制线，锚固高质量发展的空间底线，加强生态环境分区管控，以新安全格局保障新发展格局。

三是提升国土空间品质。优化中心城区功能结构和布局，强化日照主城区、岚山城区、山海天旅游度假区一体化发展，推动产城融合、职住平衡。沿潮白河、卧龙山、傅疃河、磴山、绣针河形成中心城区骨干生态绿廊，构建蓝绿交织的生态网络，促进生产生活生态空间协调发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，引导小城镇差异化特色化发展，高质量建设宜居宜业和美乡村。与常住人口相适应，统筹配置城乡教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施，促进“15分钟社区生活圈”全覆盖，提升城乡公共服务均衡性和可及性。稳步推进城市更新改造，改善城市人居环境，进一步满足人民群众对美好生活的向往。

四是加强历史文化保护和特色风貌塑造。落实落细历史文化保护线管理要求，明确历史文化名城名镇名村、历史建筑、各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，实施严格保护。重点保护好齐长城世界文化遗产，保护莒县历史城区以及莒国故城、尧王城遗址、两城镇遗址等重要历史文化遗产，加强活化利用，传承历史文脉。强化城市设计和乡村风貌引导，依托东部滨海、中部山地、西部平原的自然景观，塑造“阳光海岸、山海交融”的特色风貌。

五是夯实安全韧性基础支撑。推进京沪、沿海、鲁南等交通廊道建设，提升日照港综合服务能力，完善以机场、港口等重要枢纽和高速铁路、高速公路为骨干的综合立体交通网络，促进综合交通运输通道复合高效利用。推进光伏、风电等新型能源基础设施建设。统筹经济发展和国防建设需求，保障军事设施空间。健全公共安全和综合防灾体系，严格落实抗震、防洪排涝、防风暴潮等灾害防控和危险化学品生产运输储存等安全防护要求，增强抵御灾害和事故的能力。统筹保障水、电、气、暖、通信、环境卫生等各类市政基础设施，确保城市生命线安全稳定。

2023年10月31日，《日照市国土空间总体规划（2021—2035年）》获山东省人民政府批复（鲁政字〔2023〕197号），具体批复内容如下：

一、原则同意《日照市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是日照市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实省委、省政府各项部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推动绿色低碳高质量发展，努力建设新亚欧大陆桥东方桥头堡、现代化国际港口城市和临港产业基地、滨海旅游度假名城。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，日照市耕地保有量不低于266.21万亩，永久基本农田保护面积不低于238.80万亩，生态保护红线面积不低于1373.00平方千米，城镇开发边界面积控制在535.89平方千米以内。用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过6.74亿立方米；大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于26%。除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线、防灾减灾等各类控制线，全面锚固高质量发展的空间底线，加强生态环境分区管控，以新安全格局保障新发展格局。

三、优化国土空间格局。落实主体功能区战略，构建“一屏多廊、两区四特、一带两片”的市域国土空间开发保护总体格局。保护五莲山、九仙山等山体生态屏障和海岸带、主要河流等生态廊道，推进海岸带、历史遗留废弃矿山等生态修复，维护区域生态安全，提升生态服务功能。保护莒中、莲北两个粮食主产区，培育东部茶叶、中部林果、北部中药材、海洋渔业等四个特色农产品种植养殖区，丰富农产品供给，确保粮食安全。发挥日照主城区、岚山城区支撑引领作用，建设“港产城海”融合发展的滨海城镇带，提升莒县县城、五莲县城综合承载能力，形成县域城镇化发展片区，促进城镇空间集约高效发展。

四、提升国土空间品质。优化中心城区功能结构和布局，强化日照主城区、岚山城区以及山海天旅游度假区等一体化发展，推动产城融合、职住平衡；沿潮白河、卧龙山、傅疃河、磴山、绣针河形成中心城区骨干生态绿楔，构建蓝绿交织的生态网络，促进生产生活生态空间协调发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，引导小城镇差异化特色化发展，高质量建设宜居宜业和美乡村。与常住人口相适应，统筹配置城乡教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务服务设施，促进“15分钟社区生活圈”全覆盖，提升城乡公共服务均衡性和可及性。稳步推进城市更新改造，改善城市人居环境，满足人民群众对美好生活的向往。

五、加强历史文化保护和特色风貌塑造。落实历史文化保护线管理要求，明确历史文化名城名镇名村、历史建筑、各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，实施严格保护。重点保护好齐长城世界文化遗产，保护莒县历史城区以及莒国故城、尧王城遗址、两城镇遗址等重要历史文化遗产，加强活化利用，传承历史文脉。强化城市设计和乡村风貌引导，依托东部滨海、中部山地、西部平原的自然景观，塑造“阳光海岸、山海交融”的特色风貌。

六、夯实安全韧性基础支撑。推进京沪辅助、沿海、鲁南等通道建设，提升日照港综合服务能力，完善以机场、港口等重要枢纽和高速铁路、高速公路等为骨干的综合立体交通网络，促进综合交通运输通道复合高效利用。推进光伏、风电等新型能源基础设施建设。统筹经济发展和国防建设需求，保障军事设施空间。健全公共安全和综合防灾体系，严格落实抗震、防洪排涝、防风暴潮等灾害防控和危险化学品生产储存等安全防护要求，增强抵御灾害和事故的能力。统筹保障水、电、气、暖、通信、环境卫生等各类市政基础设施，确保城市生命线稳定运行。

七、维护规划严肃性和权威性。《规划》是对日照市国土空间作出的全局安排，是市域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。完善规划传导机制，下级规划要服从上级规划，专项规划、详细规划要服从总体规划。按照定期体检和五年一评估要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

八、强化规划组织实施。日照市人民政府要加强组织领导，完善国土空间规划委员会制度，明确责任分工，健全工作机制，制定配套政策措施。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。组织完成乡镇国土空间规划、详细规划、相关专项规划编制工作，形成“多规合一”的国土空间规划体系，统筹国土空间开发保护。强化对涉及空间利用的专项规划指导约束，在国土空间规划“一张图”上协调解决矛盾问题，合理优化空间布局。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

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